问：中小（xiǎo）企（qǐ）业是国民经（jīng）济的重要组成部分，在促（cù）进经济（jì）增长（zhǎng）、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面发挥着（zhe）不可替代的作用，在“大众创（chuàng）业、万（wàn）众创新”背景（jǐng）下，新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》有（yǒu）哪些亮（liàng）点？

答：总体（tǐ）看（kàn），新修订的《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》坚持发挥市（shì）场决定性作用，强化了政府扶持力度，着力解（jiě）决中小企业面临的（de）突出（chū）问题，与现行法律（lǜ）政策（cè）良好衔（xián）接的同时增强了针对性（xìng）和可（kě）操（cāo）作性，与时俱进，内容（róng）更广泛、更具体，前瞻性更强（qiáng）。与之（zhī）前的法律相比，变动较大、亮点不少，主（zhǔ）要体现在以（yǐ）下五个方面：

  

一是进一步明确了（le）法（fǎ）律贯彻落实责任主体。全国中小企业工（gōng）作（zuò）由国务院（yuàn）负（fù）责企业工作（zuò）的部门综合协调（diào）、指导和服务，随着政（zhèng）府机构改革和职能调整，负责企业工作的政府部门分散，法律实施责任主（zhǔ）体界定不清（qīng），易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象，为（wéi）此，新（xīn）修订的《中小企业（yè）促进法》在国务院和地方两个层面明确了法律贯彻落实的责任主体（tǐ）。

  

二是进一步规范了财税（shuì）支（zhī）持的相（xiàng）关政策。财（cái）税政策是促进（jìn）中小企（qǐ）业（yè）发（fā）展的重（chóng）要手段，新（xīn）修订的《中小企业促进法》总结近年（nián）来实践经验，在专（zhuān）项资（zī）金、中小企业（yè）发展（zhǎn）基金和税收优惠政策（cè）等方面规范了财税（shuì）支持的相关政策。

  

三是进一步（bù）完善了融资促（cù）进的相关举措（cuò）。新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》将“融资促进”单设一（yī）章，体现了对（duì）促（cù）进中小企业融（róng）资工作的（de）重视程度。从宏观调控、金融（róng）监管、普（pǔ）惠金融、融资方式等（děng）层面多措并举，全方位优化中小企业（yè）的融资环境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护。实（shí）践中关于营造公平的市（shì）场秩序、增强（qiáng）中小企业权益保护的呼声和要求（qiú）很高（gāo），为此，新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法（fǎ）》增（zēng）设了“权益（yì）保（bǎo）护”专章，在（zài）收款权益、涉（shè）企收费、现场（chǎng）检查等方（fāng）面（miàn）切实保护中小企业合法权益。

  

五是强化了中小（xiǎo）企业管（guǎn）理部门监督检（jiǎn）查职能。为了加强（qiáng）法（fǎ）律执行情况监督检查，保障法律的（de）有效实施，新修订的《中小企业（yè）促进法》增设了“监督检查”专章（zhāng）。

  

此外，新修（xiū）订的（de）《中小企（qǐ）业促（cù）进法》对创（chuàng）业创新、市场开拓、服务（wù）措施等方（fāng）面（miàn）也做了不（bú）少（shǎo）重要的（de）补充和（hé）修改。

 

问：新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促进法》关于法律（lǜ）贯彻落实责任（rèn）主体做出哪些明确规定（dìng）？

  

答（dá）：一（yī）是在国（guó）家（jiā）层面法律（lǜ）落实责任（rèn）主体得到进一步明确。新修（xiū）订的《中小企业促进法》明（míng）确（què）规定，“国务院负责中小企业促（cù）进工作综合管理的部门组织实施（shī）促进中小企（qǐ）业发展（zhǎn）政（zhèng）策（cè），对中小企（qǐ）业促（cù）进工作（zuò）进行（háng）宏观指导、综合协调（diào）和监（jiān）督检（jiǎn）查。”

  

二是在（zài）地（dì）方（fāng）层（céng）面法（fǎ）律落实责任主体也得到进（jìn）一步（bù）明确。新（xīn）修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》明确规定，“县级（jí）以上地方（fāng）各（gè）级人（rén）民政（zhèng）府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相（xiàng）应的负（fù）责中（zhōng）小企业促（cù）进工（gōng）作综（zōng）合（hé）管理的部门，负责本（běn）行（háng）政区域（yù）内的（de）中（zhōng）小企业促进工（gōng）作。” 

 

问：财税政策在支持中（zhōng）小企业发展方面（miàn）发挥（huī）着（zhe）重（chóng）要作用，《中小企业促进（jìn）法》在财税政策（cè）领域（yù）提出（chū）哪（nǎ）些规定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在财税（shuì）政（zhèng）策领域主要提出三点规定：

  

一是明确提出中央财政在本级预算（suàn）中安排（pái）中（zhōng）小企（qǐ）业发展（zhǎn）专项资（zī）金（jīn），《中小企业促进法》中规定“中央财政（zhèng）应当在本级预（yù）算中设立中（zhōng）小企业科目，安排中小企（qǐ）业发展专项资金。”同时，进一步规范中小企业发展（zhǎn）专项资金的管理和使用（yòng），规定（dìng）中小企业发展专项资金将“重点（diǎn）用于支持中小（xiǎo）企业公（gōng）共（gòng）服务体系和融资服务体系建设。”

  

二是对中（zhōng）小企业发展基金（jīn）的性质和操作（zuò）运（yùn）营进行了补充（chōng）细化，结合国务院有关基金设立批复方案，规（guī）定“国家中（zhōng）小企（qǐ）业发展基（jī）金应当遵循政策性导向和（hé）市（shì）场化运（yùn）作原（yuán）则，主要（yào）用于引导（dǎo）和带动社会资金支持初创期中（zhōng）小企业（yè）。”

  

三是将（jiāng）部（bù）分现行（háng）的税收优惠政策上升为法律，如规（guī）定“国家实行有利（lì）于小型（xíng）微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型（xíng）企业按照规定实行（háng）减（jiǎn）征、免征企业所得税、增值税等措（cuò）施。”

 

问：“融（róng）资难融资贵”是（shì）制约中小企业生存和发展的关键瓶颈之（zhī）一，在促进中小企业融（róng）资方面，新修订的《中小企业促进法》提出哪些（xiē）相（xiàng）关规定？

  

答：在宏观调控层面，明（míng）确提出“中国人民银（yín）行（háng）应当综合运用货币政策工具（jù）鼓励和引导金融机构（gòu）加大对（duì）小（xiǎo）型微（wēi）型企业的信贷支（zhī）持，改善小型微型企业融（róng）资环境。”

  

在金融监管（guǎn）层（céng）面（miàn），进一步提出国务院（yuàn）银行业（yè）监督（dū）管理机构（gòu）对（duì）金融（róng）机构（gòu）开展小型（xíng）微型企业（yè）金融（róng）服务应当制定差异化监管政策，采取合（hé）理（lǐ）提高小型微型企（qǐ）业不良贷款容忍度等措（cuò）施，引导金融（róng）机构增（zēng）加小（xiǎo）型微型企（qǐ）业（yè）融资规模和比重。

  

在普惠金融层面（miàn），明确了推进和支持普惠金融体（tǐ）系（xì）建设，推动中小银行、非存（cún）款类放（fàng）贷机构和（hé）互联网（wǎng）金融有序健康发展，引导银（yín）行业（yè）金融（róng）机构向县域（yù）和乡镇等（děng）小（xiǎo）型微型（xíng）企（qǐ）业金融服务薄弱地区延（yán）伸网点（diǎn）和业务。国有大型商业银行应当（dāng）设立（lì）普惠金融机构，为小型微型（xíng）企业提供（gòng）金融服务。

  

在融资方式层面（miàn），提出健全多（duō）层（céng）次资本市场体系，多渠道（dào）推动（dòng）股权融资，发（fā）展并规范（fàn）债券（quàn）市场，促进中小企业利用（yòng）多（duō）种方（fāng）式直接融资（zī）。完善担保融资制度，支持金融机构为中小企（qǐ）业（yè）提供以（yǐ）应收（shōu）账款、知（zhī）识产权、存货（huò）、机器设备等为担保品的担保融资，进一（yī）步（bù）明确提出中小企业以（yǐ）应收账款（kuǎn）申请担（dān）保融资时，其应收账款的付款方（fāng），应当及时确认债（zhài）权（quán）债务关系，支持中小（xiǎo）企业融资。

  

此（cǐ）外（wài），新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》在政策性信用（yòng）担保体（tǐ）系、风险补偿（cháng）和征信评级（jí）等（děng）方面也做出相关规定。

 

问：在中小企（qǐ）业权益保护方（fāng）面，新修订（dìng）的《中小企业促进法》提出哪（nǎ）些新亮点（diǎn）？

  

答：新修订的《中小企业（yè）促（cù）进（jìn）法》增设“权益保护”专章，加大中小企业权益保护力（lì）度，具体（tǐ）表现在以（yǐ）下三个（gè）方面：

  

一是（shì）规定国家保护中（zhōng）小企业及其出资人的合（hé）法权（quán）益。

  

二是设立拖欠货款（kuǎn）解决条款，保护中小企（qǐ）业的合法收款权益（yì）。新修订的《中小企业促进（jìn）法》明（míng）确规定（dìng），“国（guó）家机关（guān）、事（shì）业单位和（hé）大型企业（yè）不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠款造成的损失进行赔偿。”

  

三是（shì）将规（guī）范（fàn）涉企收费、现场检查等行为的相关政（zhèng）策上升（shēng）为法律。规定建立和实施涉企行（háng）政事业性收费目录清单（dān）制度，严禁行业组织依靠代行政府职能或利用行政资（zī）源（yuán）擅（shàn）自设立收费项（xiàng）目，提（tí）高收费标准。

 

问：在加强法律执（zhí）行、保障法律落实方（fāng）面，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》做出哪些相（xiàng）关（guān）规定？

  

答（dá）：新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进法》在增设的“监督检查（chá）”专章明确提（tí）出了县（xiàn）级以上人民政（zhèng）府定期组织对中小企业促进工（gōng）作情况的监督检查。明确（què）了国务院负责中小企（qǐ）业促进工作综（zōng）合管理（lǐ）的部门应委（wěi）托（tuō）第（dì）三方机构定期开展中小（xiǎo）企业发展环境评估，并向社会公布。明确规（guī）定了县级以（yǐ）上（shàng）人民政府及有关部门的监督检（jiǎn）查职责，并对中小企业发（fā）展专项资金、中小企（qǐ）业发展基金管理和使用情（qíng）况的监督作（zuò）出了相（xiàng）关规定。同时，对强制或者变相强制中小企业参加考核（hé）、评（píng）比、表彰、培训（xùn）等（děng）活动的（de）行为以及违反法律、法规向中（zhōng）小企业（yè）收费、罚款、摊派（pài）财务（wù）等行为的查处作（zuò）出了明确规定。

 

问：新修订的《中小企业促进法》在创（chuàng）业创（chuàng）新（xīn）、市场开（kāi）拓（tuò）、服务措施等方面（miàn）作出哪些重要补充和修改？

  

答（dá）：在创业创新方面，提出（chū）优（yōu）化审批（pī）流程，实现中小企业行政许可便（biàn）捷，简化（huà）中小企业注（zhù）销（xiāo）登记程序，实现中小企业市场退出程序便利化，并（bìng）在立法层面上明确中小企业固定资产加（jiā）速折旧和研究开（kāi）发费用（yòng）加计扣除的相关政策（cè），引导（dǎo）中小企（qǐ）业加大研（yán）发、技术（shù）改造投入；

  

在（zài）市场（chǎng）开拓方面，明确（què）提（tí）出完善市（shì）场体系，实行统一的市场准入和市场监管（guǎn）制度，反对垄（lǒng）断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞（jìng）争的市场环境。同时，进（jìn）一步细化（huà）了政府采购促进中（zhōng）小企业发展相关政策（cè），将（jiāng）现行的政府采购（gòu）促进中小企业发展相关（guān）政策上（shàng）升（shēng）到法律，规定国务（wù）院有关部门应当制定（dìng）中小企（qǐ）业政府采购的相关优惠政策，提高（gāo）中小企业在政府采购中的份额（é），增强（qiáng）了法律的可操作（zuò）性。

  

在（zài）服务措施方面，提（tí）出建立（lì）跨部门的（de）政策（cè）信（xìn）息互联网发（fā）布平台（tái），并明确规定各地有计划地组织实（shí）施中小企业经营（yíng）管理人员培（péi）训工作（zuò）等。